【簡拼】syjm

【近義詞】僧多粥少、人浮于事

【感情色彩】褒義詞

【成語結構】緊縮式

【成語解釋】十頭羊倒用九個人放牧。比喻官多民少，賦稅剝削很重。也比喻使令不一，無所適從。

【成語出處】《隋書?楊尚希傳》：“所謂民少官多，十羊九牧。”

【成語用法】復句式；作定語、補語；含貶義

【例子】楊?涼?則云必須直詞，宗尚書則云宜多隱惡，十羊九牧，其令難行。　　唐·劉知幾《史通·敘事》

【英文翻譯】overstaffed < be ununiformly ordered>

【成語故事】北周后期，隋文帝取代北周政權后，恢復漢制，把國土重新劃分成很小的郡縣進行管轄，造成官員成倍地增加。楊尚希對此憂心忡忡，看到每年開銷急劇增加就上書隋文帝要改變這十羊九牧的局面。隋文帝采納了建議，取得了很好的效果。

【產生年代】古代

【常用程度】生僻